上海數慧  數據與智慧的橋梁!

資訊動態    News
2019规划年会|一张蓝图绘到底:“国土空间规划‘一張圖’实践” 分论坛聚力献策 發布時間:2019-10-23          來源:          訪問人數: 發布時間:2019-10-23  來源:  訪問人數:

《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系並監督實施的若幹意見》、自然資源部《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》等相關文件均明確提出要形成國土空間規劃的“一張圖”。如何構建滲透到國土空間規劃編審和實施監督各環節的“一張圖”系統,爲空間治理提供可量化、可傳導、可監督的技術抓手,也是各地自然資源部門當前在編制能用、管用、好用的國土空間規劃工作中碰到的現實性問題。

 本次論壇即在國土空間規劃普遍啓動的配景下展開。1021日上午,由中国都会规划研究院和上海數慧系统技术有限公司联合承办的2019中國都会規劃年會分論壇——《國土空間規劃的一張圖實踐》火熱開啓,多位來自政府、規劃院、企業的嘉賓和代表們圍繞構建國土空間規劃一張圖的相關技術方法、數據應用、系統支撐和實踐經驗進行了積極探討。論壇由清華大學建築學院教授、博導黨安榮主持,會議共分爲實踐分享和對話討論兩個部分。


新闻图1.jpg


自然资源全域管控智慧规划的计谋、技术方法甚至包罗业务模式,同样也有时空、大数据以及人工智能相关应用。还有一張圖到底如何去实施?如何去跟业务有机结合在一起?当然少不了从规划体例、审批、监督实施以及到评估全流程、全业务的工作开展。


一、實踐分享環節

 

人物-罗总.png

上海數慧系统技术有限公司罗亚副总经理做了题为《數字化轉型配景下的國土空間規劃信息化發展探討》的分享。他具体分析了本次国土空间规划对“一張圖”提出的总体要求,提出平台具体建设面临的现实挑战,指出要建好新时期的国土空间规划“一張圖”系统,需要深刻理解两个重要转变:一是在业务上,要理解新时期的国土空间规划不但要面向体例,更重要的还要围绕实施监督展开,规划批复之日即是监督之时,体例与信息平台建设要同步推进;二是在技术上,要理解新时代的国土空间规划将是可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划,要通过信息技术推动智慧能力的注入。因此信息化建设被提升到史无前例的高度,要利用数字化转型有效推动业务重组改革。

結合數字轉型的基本規律,羅總認爲國土空間規劃信息化未來的發展具備三個關鍵特征:一是數化,包罗從傳統二維、三維到數字化三維空間,實現空間要素的數字化,形成可視化、可分析、可計算的數字空間;實現空間運行規劃的數字化,構建一套知識體系,形成國土空間規劃的管控指標、模型、推理庫,推動動態檢測、模擬仿真。第二是連接,即打造規劃各參與方廣泛銜接,多級部門協同治理的協同體系,形成各級空間規劃的業務協同模型和數據共享模型。三是賦能,即用AI等智能信息技術的融合推動業務創新,建立貫穿規劃全周期的信息平台,實現可量化、可傳導、可監督的智慧化管理。

羅總提出了數字化轉型的國土空間規劃信息化總體框架,提出要通過標准、資源、應用、技術和生態5大體系建設,重點形成大數據集成、規劃編制智能分析、規劃實施協同管控、規劃監測及時預警、規劃評估精准評價5大能力,逐步實現智慧規劃。最後,羅總強調指出,新時代國土空間規劃跟過去利用信息化提升工作效能有很大的差别,核心是要用數字化的思想,對物理空間進行建模形成數字空間,基于數字空間進行規劃編制、規劃實施規劃監督、規劃反饋和仿真模擬,一直到實施運行,目的提升空間治理能力。


 熊伟.png

武漢市規劃研究院數字規劃研究中心熊偉主任工程師做了題爲《“一張圖”的新使命和新挑战》的分享。他简要回顾了武汉市一張圖建设的主要历程,武汉一張圖起步较早,经历从主城区向全市域覆盖、从城规向多规合一的过程。其背后,是在管理上、技术上预留了相应的接口,最后才华通过软件工程化的方法来实现一張圖。

回顾一張圖的过去,有效提升了规划工作的透明化和规范化。但并没有带来规划中的理想都会,如何从一張圖的角度思考都会问题,是需要规划师和信息化工作者共同思考的。根据新时代的国土空间规划工作要求,一張圖承载了监督实施的重要责任。熊主任论述了要通过数据体系提升、规划体系衔接和应用体系提升去承载一張圖的新使命,并分享了武汉根据“一个数据库、一个平台、一套工具、一套机制”的四个一开展的具体实践和开端效果,一个数据库包罗一张底图、规划蓝图和审批图;一个平台包罗监测评估预警系统,规划体例台帐系统和行政许可台帐系统;一套工具包罗规划协审工具,数据质检工具;一套机制指的是更新维护管理步伐。

他还提出了在构建现代化数据体系和都会认知模型方面的参考建议。现代化数据体系要包罗三点:一是基于都会计算的基础数据体系,二是数据生命周期数据可信标签,三是恒久维护,涉及到数据规范和质检。“数据和代码只能带来系统,而基于都会规律的科学研究,才华带来新时代的一張圖。”

 

人物-谢舒菁.png

廈門市規劃數字技術研究中心謝舒菁工程師(代廈門市規劃和自然資源局科技測繪與信息化處魏淵處長)做了《信息化赋能资源规划机构融合的探索實踐》的分享,簡要回顧了廈門市相關的改革配景以及在人和事、業務體系、數據和系統方面面臨的具體問題:職能分工、機構設置、人員調整後,這麽多人怎麽一起做事?數據資源龐雜,怎樣更好融合爲後續工作提供支撐;業務體系龐雜,以及業務系統分散都是面臨的實際問題。據此廈門根据“助暢通、保應急、理家底、合業務、整平台”的思路,不斷推進、逐步實現事和、人和、心和的具體實踐過程。

具体方法是一整合管理系统;二开展一系列重大事项信息化保障工作,如地灾防治信息平台、建立厦门招商地图;三梳理现有数据资源,包罗了现状、规划、管理、社会经济类数据四大类,结合了前期多规合一的工作,整合全市18个部分相关空间、非空间、平面二维和三维空间。四业务融合、政策整合、流程叠合。其中“整平台”的方式最为庞杂,根据完整性、融合性、个性化需求,整合现有业务系统、打造一体化信息平台流程图,包罗审批管理,空间数据管理系统,关联审批和政务系统,实施监督的管理子系统,批后监,全生命周期管理系统,一張圖实施监督子系统,国土空间评价体系的子系统,一張圖实施监督子系统等。

關于成效方面,廈門是全國BIM報建的試點,也在積極搭建CIM平台。目前還處于進一步探索階段,希望通過一系列的業務分析梳理和系統建設,支撐審批制度改革、提升營商環境。“我們的目標是,通過各種試點工作,進一步退動數字廈門的建設,進一步提升電子政務的水平”。

 

人物-周宏文.png

重慶市規劃和自然資源信息中心周宏文副主任作了題爲《基于信息化的国土空间规划“一張圖”构建》的分享,本著勤儉務實編國土空間規劃的原則,周主任在介紹了相關政策配景基礎上,重慶在新型智慧都会框架下,結合原有工作基礎通過“一雲一庫一平台”建設,“國土信息平台是整個自然資源管理的數據中樞和業務中樞,一個管數據,一個管應用,最後形成智能中樞,支撐自然資源管理的方方面面,冲破信息孤島和信息壁壘,冲破數據煙囪。”

關于數據怎麽構建,周主任詳細介紹了幾個方面內容:第一通過信息化系統,可以保證數據的權威性、及時性;第二通過工作结果彙交,包罗階段性工作结果,調查、監測、遙感監測專項工作産生的數據,通過國土空間進行彙交;第三局外共享交換,整合社會行業涉及到國土空間規劃和自然資源地理相關的數據,通過市級交換平台進行獲取。第四,通過互聯網、物聯網的數據獲取,支撐應用。

最后周主任总结说,通过资源整合,通过多种目录查询,空间化展示以及对比分析来支撑一張圖的应用,这一張圖要提供相互叠加、对比分析,支撑全局政务、业务管理的功能。“建成横向到边、纵向到底的全市空间蓝图,开展互通、共享、协同、智能,和全市网络行政审批平台结合起来,可以进行合规性智能检测、辩论协调、统筹项目的实施。”重庆这一系列面向未来国土空间规划管理实施监督数据中枢、业务中枢、智能中枢的系统做法,为各人提供了诸多良好的参考借鉴素材。

 

人物-刘世晖.png

中規院(北京)規劃設計公司新技術中心劉世晖主任作了題爲《城鄉規劃設計中的數據應用創新》的分享,规划体例的传统模式是,通过照片、测绘图收罗数据,根据经验方法以及结合都会发展问题以及国家最新要求处理惩罚分析通过分析找逻辑,抓都会核心问题解决都会病,最后进行纸质结果输出,从这个角度说面向一張圖是要从数据收罗、分析处理惩罚和结果输出进行一体化数字化转型。

劉主任結合具體工作實踐分享了在拓展信息獲取渠道、提升工作效率、平台新要求等方面的案例實踐和工作效果。這一方面的提到案例有中規院多年來的數據積累、北京的手機信令分析人口構成、職住平衡的作用,鄭州交通數據模型分析整個公交運行的效率,西安公交刷卡的數據分析站內閘機優化、線路銜接等。但他也專門提到數據的不全面性,這些數據本不是爲都会規劃而生,單純通過它來發現和解讀都会問題是有局限性的,需要與傳統的數據相互校合。好比所有手機信令數據對于中老年人、弱勢群體是反應不出來的,做專題分析需要重點關注偏差,數據並不是萬能的。“未來國土空間規劃體系中如何將中微觀數據和宏觀的大目標對接?我們要重點考慮。”

关于结果部分,刘主任提到未来体例结果是从多规合一到空间规划、规划治理无缝衔接,规划决策、实施管理、体检评估、展示等都会成为结果的一部分。他以景德镇的平台为例,不但以传统的文本形成交,跟传统相比有动态展示功能,同时可以连续更新,而且接入了微博讨论的话题,可以进行公众到场。除了国土规划领域,在中微观层面中规院探索的市县级国土空间规划一張圖项目有助于形成总控联动管理(點擊鏈接检察“市縣級國土空間規劃實施單元管理平台”)。“從手繪圖到CAD圖,到大數據,技術叠代日新月異,要把數據化的方法應用到規劃過程當中。新形勢下既需要從理念、方法和技術層面進行思路的全面融合轉型,也要尋求多主體協作的模式轉型。”


二、對話討論環節


人物-胡海11111111111111.png

在对话讨论环节,广州市都会规划自动化中心办公室主任胡海与各人分享了广州在这几年开展国土空间规划一張圖的实践。

廣州市都会規劃自動化中心的工作主要分爲兩部分,一是以頂層設計爲抓手開展信息化國土規劃融合,整合優化業務流程,明確實施路徑。二是建立標准,包罗構建空間資源數據標准體系、制定信息化技術標准以及配合上級部門起草行業的信息標准。

胡主任還分享了工作中遇到的困難及解決辦法。一是開展國土空間規劃融合初期,存在坐標基准不統一的問題,用了三年時間基本統一,很多實際問題迎刃而解。二是國土規劃合並之初,信息系統繁多,空間數據的彙集和共享具有很大難度。中心建立了相關的規劃實施保障機制和數據質量保障機制,確保融合的實施。

 

徐辉.png

随后,本次论坛的学术召集人——中國都会規劃設計研究院学术信息中心徐辉主任做了发言。徐辉主任指出,国土空间规划是一个新话题,城乡规划在新体系里面很重要。土地规划更加重视指标性管理,而城乡规划是注重空间结构和坐标管理。当前的国土空间规划的“一張圖” 要把过去规划体例和实实在在规划管理有机结合在一起,在具体操纵层面面临很多问题,需要从规划体例的技术导则到管理逻辑都需要一个很好的衔接技术。

面对国土规划范式的转型,需要探索新时期国土空间的规划重点。国土空间规划的核心是用途调整和管制。用途调整方面,在一張圖的基础之上,通过数据汇总和用途的衔接,从技术上加强引导和落实,有效的引导规划思路的落地;用途管制方面,需要定新的规则,包罗土质整治、生态修复以及新的规划技术的规则。

最后观众与各位专家展开热烈讨论。各人普遍认为国土空间规划“一張圖”的具体构建不应“穿新鞋、走老路”,要在理论方法、信息技术、建设模式等多个方面与时俱进,要解决“五级三类”的国土空间规划体系如何向中微观层面进行精准传导的操纵性问题,要注重“一張圖”建设与现有的信息化工作怎么衔接,特别是大量已有数据资产的梳理和利用等,别的,各人还就普遍关心的平台建设技术标准、组织管理计谋方法、工作误区等进行了讨论。


新闻图3.jpg

相關推薦    Relevant recommendation
      聯系我們

        電話:021-61016225 021-61016226

        傳真:021-61001383

        郵箱:zhaopin@dist.com.cn

        地址:中國(上海)自由貿易試驗區張衡路1000弄58-59號

      DIST上海數慧

      Copyright ? 2001-2016 上海數慧系统技术有限公司All rights reserved  365体育官网 存案图标.png沪公网安备 31011502008224号

      敬請期待

      敬請期待

      DIST上海數慧

      021-61016225  021-61016226