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典型案例    Typical Case
深圳市公共住房基礎信息平台——特區“二次房改”的行動加速器

爲積極應對深圳市的住房保障工作目標、政策變化和調整機遇,在已有信息化基礎上,接纳面向服務架構、雲計算、大數據、人工智能的等先進技術,通過開展深圳市公共住房基礎信息平台的頂層設計、深化設計和平台建設,爲深圳市公共住房工作提供信息化保障,健全、完善“多渠道、分層次、廣覆蓋”的住房保障體系。深圳市公共住房基礎信息平台作爲全國首個“二次房改”的保障房支撐平台,形成了公共住房從建設籌集、審核分配、運營管理、綜合服務等全方位的立體化運行監管體系,保障政策執行的准確、全面、有序、高效。


配景

2018 年8 月,深圳市住房建设局牵头起草了《深圳市人民政府关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》,坚持以住房供给侧结构性改革为主线,突出多条理、差别化、全覆盖,针对差别收入水平的居民和专业人才等各类群体,构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系。保障性安居工程离不开科学的管理手段,建立和完善信息系统平台,有利于实现管理的透明化、规范化和信息化,以包管保障性住房和人才安居工程顺利实施,切实包管保障性住房和人才安居工程发挥最大效益。

深圳市公共住房管理信息化經過近十年發展,無論在信息系統建設、基礎設施建設還是標准規範體系建設等方面,都取得了長足發展,有效支撐了全市公共住房管理工作的開展。但是,信息化建設工作同時也面臨系統無法敏捷響應新的業務需求、數據多源共享困難、技術架構陳舊、缺少統一監管體系等諸多挑戰。通過充实分析評估,深圳市住房和建設局通過公共住房基礎信息平台頂層設計、深化設計和平台建設三步走,實現公共住房信息化的大跨越。


需求

深圳市公共住房基礎信息平台建設的核心需求包罗:

? 響應新政策要求:適應新形勢下的業務需求,響應公共住房政策變化,包罗基本保障、人才安居、租賃補貼、強區放權、封閉流轉、資産收入設限等。

? 實現平台市區全覆蓋:建立全市统一的“公共住房基础信息平台”,实现市、区、街道三级政府部分以及安居集团、企事业单位等各层级单位近12900 名业务人员(同时在线用户数约2000 人)在同一个平台上的业务协同管理。

? 實現平台業務全覆蓋:覆盖公共住房全部业务,涉及权责清单及标准化事项共计150 多项,形成公共住房从建设筹集、审核分配、运营管理、综合服务等全方位的立体化运行监管体系,保障政策执行的准确、全面、有序、高效。

? 實現行政效能提升:提升住房保障行政效能,向技術要生産力。依托物聯網、雲計算、大數據、機器學習、指紋識別、人臉識別等成熟先進技術,促進工作規範,提前發現管理缺陷,並進一步促進業務流程完善。

? 提升公共服務水平:响应“只进一扇门,最多跑一次”的改革要求,提升公共服务水平,为深圳市近300 万基本保障对象和人才提供方便快捷的公共住房信息与服务。通过让“数据多跑路、群众少跑腿”,提高公众满意度,树立良好的政府形象,推进公共住房管理领域各项简政放权和便民利民政策的落地,助力“放管服”改革向纵深发展。

? 深化信息互聯互通:深化跨部門信息共享,建立起與發展改革、人居環境、財政、規劃國土、公安、民政、人力資源和社會保障、市場監督、稅務、統計及有關金融機構的業務信息互聯互通。


解決方案

深圳市公共住房信息化解决思路从业务重塑入手,梳理全业务体系,根据业务需求进行新一代平台建设,重点打造公共住房“平台+ 云”的“大中台”,并支撑构建公共住房核心业务应用集群。

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公共住房業務體系

1. 重塑公共住房業務體系

深圳市公共住房業務隨著房改制度改革的變遷不斷創新。爲了更好支撐平台建設,通過圍繞“建設籌集”、“審核分配”、“運維監管”、“公共服務”的業務主線,其業務主要分爲建設籌集和房源管理階段、需求審核和分配階段、後續管理和運維階段。監管和公共服務則貫穿各個業務階段,爲公共住房全生命周期的完整鏈路提供服務支撐。經政策梳理、業務調研、分析梳理,形成了完整的業務體系。

梳理后的业务覆盖了公共住房的建设筹集和房源管理阶段、需求审核和分配阶段、后续管理和运维阶段。监管和公共服务则贯穿业务各阶段,为公共住房全生命周期的完整业务运行提供服务支撑,实现住房信息数据准确、完整,住房分配公开、透明。通过对深圳市公共住房业务关系的分析,梳理156 个事项之间的关系,建立业务流程中心,将分散的业务流程实行统一管理,实现市、区业务流整合,从源头管理数据,进而实现数据统一。在此基础上,发挥业务流程中心的作用,即包管市局、区局业务流程的整合之外,将业务规则剥离,满足各区局业务管理的个性化需要。

2.搭建公共住房“平台+ 云”的“大中台”

开展新一代平台建设重点是打造公共住房“平台+ 云”的“大中台”。在此基础上,构建统一的应用平台和单一信息视图。在确定平台总体概念架构和范型后,基于公共住房核心业务应用系统、公共住房数据应用系统、公共住房基础数据库、公共住房数据服务接口等核心建设内容,从标准体系、业务体系、数据体系、应用体系、技术体系、基础设施体系、信息宁静体系、管理运维体系等方面设计平台的总体框架。

平台概念性架构可用业务圈层、平台圈层、云圈层、AI 圈层和支撑圈层等五个圈层来总括,实现以“平台+云”的“大中台”模式,即结合现在又面向未来,为公共住房信息化建设奠定坚实的基础。

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平台概念架構圖

3.構建公共住房核心業務應用集群

从信息化作用的角度,提出规范行政权力运行、优化政务服务供给的解决路径和操纵方法,建成覆盖全市、整体联动、部分协同、市级统筹、一网管理的“互联网+ 政务服务”业务应用集群,实现公共住房服务的标准化,业务流程互联互通,资源共享模式,让数据“多跑路”,让群众“少跑腿”。公共住房的核心业务应用系统,由“建设筹集、审核分配、运维监管、公共服务”四大业务应用组成。每一大类业务应用中,根据具体业务领域特性,划分形成相应的子应用系统。

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公共住房核心業務應用系統內部關系圖

4.實現公共住房單一信息視圖

借助最新IT 手段和管理机制,建立公共住房“单一信息视图”,消除信息孤岛,填平业务竖井,实现信息架构从“以应用为基础”向“以信息为核心”的重大转变,建设全面整合的、高度可信的、宁静可靠的数据堆栈。构建完整、及时、准确、一致的全局公共住房基础数据库,建立统一的公共住房房源信息、基本保障对象信息和人才信息、租售补分配信息等资产库。对相关公共住房数据进行分析,统筹考虑现有的事务型应用及将来的分析型应用,设计全局统一的“房源”、“保障对象”和人才数据模型(基础模型、应用模型),构建全局的操纵型数据库、数据堆栈、内容管理等,解决信息孤岛,提升数据质量,形玉成局信息。需要完善数据管控能力,从运维监管业务的角度梳理数据质量问题,形玉成生命周期质量控制能力。

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從“信息孤島”到數據融通


預期成效

深圳市公共住房基础信息平台顶层设计和深化设计工作已经完成,平台核心应用集群建设工作预计今年年内完成。預期成效为:

1.引入新技術架構

接纳面向服務的架構,引入業務流程管理,將建設籌集、房源管理、需求審核、分配、後續管理、運維、監管以及公共服務各項業務應用服務化,消除系統煙囪和信息孤島,實現業務隨需應變。引入數據倉庫、商業智能數據分析等新技術,提高系統分析、輔助決策能力和智能化水平。接纳雲計算技術,降低運維難度和運維本钱,使各類信息化資産得到更充实的利用,實現“向技術要生産力”。

2.消除業務邊界,統籌多級管控

通過公共住房基礎信息平台,消除業務邊界,促進跨部門多層級間的業務協同辦理,借助業務流程再造方法,通過靈活的流程定義和業務規則設置,疏通建設籌集、審核分配、運維監管、公共服務業務體系中各業務線的流程,使業務線上的各環節職責更清晰合理,推動管理流程更加簡捷、實用。通過橫向、縱向對比分析,實時監控各項業務活動,建立立體化運行監管體系,保障政策執行的准確、全面、有序、高效。

3.提升業務效能,實現資産複用

提高業務處理效率,幫助業務部門快速生成所需要的各種數據和統計報表,減少業務部門繁雜的事務性工作,將管理者的重心從做報表和看報表轉移到對業務過程的動態監控中,通過對基本保障和人才需求趨勢分析以及房源建設籌集計劃數據的綜合分析,爲保基本、促發展的目標提供決策參考。通過應用資産和數據資産的複用,使各類信息化结果得到充实利用,有效降低系統建設、運維和管理總體本钱。

4.健全共享體系,強化數據服務

進一步完善健全“多渠道、分層次、廣覆蓋”的人才住房與保障性住房雙軌並行爲核心的公共住房保障體系,將基本保障和人才需求、房源數據統一管理,建立人才和基本保障對象與住房之間的一一對應關系。在公共住房基礎信息平台中實現申請、審核、分配、運維、監管業務一體化管理,买通業務流程,實現業務流程優化和再造,防止出現重複享受以及騙租騙購、違規轉租轉賣等現象。通過公共服務機制,及時公開、發布各類建設籌集、供應分配信息,爲社會公衆提供更好的公共住房服務;通過與其他委辦部門進行實時數據共享,利用數據分析、互聯網等新技術爲社會公衆提供更多便民利民服務,保證服務的公平、公正。

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