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典型案例    Typical Case
紹興市“多規合一”業務協同平台——多規平台支撐下的工程建設項目審批創新實踐

2018 年5 月,绍兴市被国务院列为工程建设项目审批制度改革试点都会之一。绍兴市出台相关实施方案,以“一张蓝图”为基础,健全各类规划统筹和协调机制、强化项目前期策划、加速项目生成,着重建成“多规合一”业务协同平台,大大提升了绍兴市工程建设项目审批效能,建设结果得到国务院发展研究中心评估组的高度赞扬。


配景

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境的摆设要求,2018 年9 月11 日绍兴市召开改革试点工作动员摆设会,强调要对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革,鼎力大举整合管理环节、优化审批流程,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批体系,推进政府治理体系和治理能力现代化。其中重要的一项考核建设任务是建设“多规合一”业务协同平台,开展前期项目策划生成,为项目协同审批提速奠定基础,努力打造效率最高、服务最好的营商环境,为全国工程建设项目审批制度改革工作提供经验,实现“全国领先,全省示范”的改革目标。


需求

1.考核需求

應對工程建設項目審批制度改革試點考核要求,重點建設“多規合一”業務協同平台,改善紹興營商環境。

2.統籌規劃

基于绍兴市 “规划一张图”建设结果,汇聚分散在各部分的现状、空间管控、空间管理等空间基础信息,完成差别图斑分析,划定“三区三线”,汇总各类掩护要素,建立覆盖全市域的标准、规范、统一的空间规划体系,形成“多规合一”的“一张蓝图”。

3.厘清機制

基于绍兴市“最多跑一次”、“开工前审批最多100 天”等改革工作结果,理顺项目前期策划生成流程,基于“一张蓝图”加速项目生成,确保项目可决策、可落地、可实施,为压减审批时间奠定基础。


解決方案

对标现实需求,本次项目形成了以“面向考核急用先行、提升审批效能理顺流程、一张蓝图统一规范”为核心的解決方案,取得了良好的效果。

1.面向考核要求急用先行

根据工程建设项目审批制度改革试点考核要求,结合绍兴实际情况,优先建设“结果共享系统”、“业务协同系统”及相关配套规范、数据、制度,满足《绍兴市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》中“一张蓝图”统筹项目实施的管理要求。目前应用已经覆盖市级34 个部分及3 区3 县(市)的67 个相关部分。

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紹興市“多規合一”業務協同平台框架示意圖

2.提升審批效能理順流程

在绍兴市“最多跑一次”、“开工前审批最多100 天”等改革工作的基础上对项目审批流程进行梳理,重点聚焦工程建设项目前期策划生成过程,将以往工程建设项目审批过程中各部分内部工作事项和跨部分协调事宜能前置的都前置至项目生成阶段管理。根据项目分类,分环节指定牵头部分,基于业务协同平台协调各部分明确项目建设空间位置及建设条件指标,出台《项目生成管理步伐》保障流程连续顺畅运转。目前业务协同平台中已完成148 个项目储备,其中30 个项目已经过项目策划生成流程,明确了空间位置和建设条件指标,切实有效地加速了项目落地,保障了压减审批时限至100 个工作日内的总体目标。

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紹興市項目策劃生成流程圖

3.立足一張藍圖統一規範

基于绍兴市已有的“规划一张图”建设结果,统筹各区县(市)、各部分数据现状,参考先进经验,协助制定出台《规划结果空间数据库标准》、《空间规划审查规则》、《平台运行机制》,为建立覆盖全市域的标准、规范、统一的空间规划体系提供规范和制度保障。目前已制定出台了涵盖17 个部分的《规划结果空间数据库标准》,规范各类空间规划数据结果质量与形式。完成了4 大类17 中类69个专题数据梳理,整合入库多规、规划、实施、现状等59 类数据,基本建成“一张蓝图”。

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紹興市“多規合一”業務協同平台主頁


成效

目前,紹興市“多規合一”業務協同平台的“業務協同系統”和“结果共享系統”、“五個一”工程審批體系均已建成並投入試運行。建設结果得到了國務院發展研究中心評估組的高度肯定。有賴于系統的支撐,審批事項大幅縮減、審批資料大量簡化、審批時間大大縮短,工程建設項目審批基本實現全程網上辦理。從運行情況看,政務效率得以提升,工程建設業主單位得到實惠。

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