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典型案例    Typical Case
溫州市“多規合一”業務協同平台——推進工程建設項目落地提速,助力提升營商環境

近年來,溫州市著力優化營商環境,以“最多跑一次”改革爲突破口,切實回應企業需求,進一步優化政府公共服務。通過建設“多規合一”業務協同平台,實現了各部門規劃共享共用、項目前期策劃協同,輔助審批決策,從而促進項目落地,推進企業投資項目審批和驗收雙提速,提高行政運行效率和公共服務水平,進一步改善了溫州市營商環境。


配景

温州市正处于区位优势大提升、发展空间大拓展的重要机遇期。2018年,温州市市委市政府举全市之力全面深入开展“营商环境提升年”行动,全力打造“全国一流、全省领先”的营商环境。《温州市工程建设项目审批制度改革试点方案》( 温政办〔2018〕88 号)要求,加快建立“多规合一”业务协同平台,以“多规合一”为抓手,开展工程建设项目审批,提高工程建设项目审批速度,强化政府行政职能,优化营商环境,本次项目应运而生。


需求

根据國家工程建設項目審批制度改革要求,溫州市“多規合一”業務協同平台,需以“一張藍圖”爲基礎,統籌各類規劃,協調各部門提出的項目建設條件,加強相關部門監督管理和考核評估,構建科學、高效的審批體系。

1.規劃協調

在規劃層面,差别部門的規劃各成體系,各規劃中涉及空間資源利用的內容不協調、表述方式不一致、甚至相互矛盾等問題經常出現。亟需實現各部門信息共享,統一空間規劃體系,實現規劃彙集、融合和共享。

2.項目策劃

在項目層面,差别部門在項目審批中互爲前置、來回審批,重複報建,效率降低,導致資源浪費。亟需制定工程建設項目前期策劃生成機制,實現項目的跨部門協同預審,加速項目審批,加快項目落地。

3.流程提速

需從項目前期策劃到竣工驗收的業務全鏈條開展流程再造,優化審批階段、分類細化流程、推行並聯審批、精簡審批環節、轉變管理方式、調整審批時序,讓部門從獨立辦事轉向協同治理,從“環節多、層次多、制約多”轉向“環節少、扁平化、便捷化”。


解決方案

通過制定一套標准、構建一套數據體系、開發一套應用、建立一個機制,建成統一銜接共享的“多規合一”業務協同平台,爲規劃共享保駕護航、爲規劃決策提供支持、爲項目落地提質提速。

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溫州市“多規合一”業務協同平台建設框架

1.一套標准

從數據、共享、更新、管理等層面制定包罗《工程建設項目審批结果數據提交標准》、《工程建設項目數據共享規範》、《項目審查數據提交要求》等在內的一系列標准規範指導項目實施及平台建設。

2.一套數據

依據統一的標准規範,依托規劃工作结果,將現狀基礎數據、各部門規劃结果、差異協調结果和“三區四線”等內容統一建庫管理,爲平台建設夯實數據基礎。

3.一套應用

數據應用系統圍繞“一個數據庫、五個應用模塊、一套數據標准”來進行,實現全市各部門之間空間信息共享、形成空間一張藍圖;項目生成系統圍繞“一套策劃流程、一個協同平台、一張策劃表單”進行建設,促進項目落地,助力工程建設項目審批改革。

4.一套機制

根据“四库两阶段”的项目生成机制推动前期项目策划生成。“两阶段”即项目前期储备阶段和项目策划阶段。“四库” 即根据工程建设项目所处状态,按类型、分阶段形成近期项目储备库、年度项目计划库、项目策划库和年度项目实施库进行分类管理。


成效

2018 年12 月10 日温州市在浙江省内率先通过国家工程建设项目审批制度改革试点工作第三方评估,温州市“多规合一”业务协同平台起到了重要支撑作用。项目建设成效如下:

1.一張藍圖統籌項目策劃

通过统一坐标体系和用地分类标准,找出了11280 个差别斑块,利用 “多规合一”业务协同平台协调解决9000余个“隐藏”矛盾,切实保障数据的实用性、时效性和权威性,提高了协同审批效率。

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項目生成機制流程圖

2.項目儲備助力審批提速

項目儲備爲項目落地提供了紮實的基礎,配合建設項目審批流程優化改革最終實現了審批提速,服務提升。

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項目策劃辦理

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