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典型案例    Typical Case
湖州市工程建設項目審批管理系統——“空間協同、策劃協同、審批協同”全棧模式下的湖州樣板

湖州市作爲全國並聯審批試點都会之一和多項浙江省級改革試點的前沿陣地,積極響應國家和浙江省的政策要求,通過建設湖州市工程建設項目審批管理系統,實現了工程建設項目審批全流程貫通、全層級聯動、全業務覆蓋。爲工程建設項目審批的減流程、減质料、減時限、提效能提供了信息保障,也意味著湖州市工程建設項目審批制度改革進入新的階段。在全國範圍內打造了“空間協同、策劃協同、審批協同”全棧模式的湖州樣板。


配景

根據國務院對開展工程建設項目審批制度改革工作要求,湖州市高度重視並結合改革精神和自身實際,在“最多跑一次”改革經驗基礎上,要求進一步解放思想,堅持問題導向,通過統一審批流程、精減審批環節、完善審批體系、強化監督管理等步伐,全面提升工程建設項目審批服務效能。市政府希望以工程建設審批管理系統建設爲契機,把湖州建設成爲全國工程建設項目審批事項少、報批流程簡、辦事效率高、群衆和企業獲得感強的都会之一。本次實踐是湖州市工程建設項目審批制度改革的一項重要內容。


需求

根据工程建設項目審批制度改革試點工作要求,面對改善營商環境和工作考核的雙重要求,以及當前工作面臨的挑戰,湖州市提出要搭建起一條工程建設項目審批信息高速公路,通過業務流程優化和系統建設推進政府服務效能提升。項目主要的核心任務聚焦在以下三方面:

? 空间协同——梳理空間規劃體系,形成一張藍圖。

? 策划协同——建立項目策劃機制,加速項目落地。

? 審批協同——再造審批流程機制,縮短審批時限。

目標定位_画板 1.jpg

目標定位


解決方案

为了更好的衔接“多规合一”和工程建设项目审批,湖州市在浙江省内接纳“一家公司、一套技术、统一建设”的模式,由上海數慧统一负责业务协同平台和工程建设项目审批系统的地市。这一模式不但节省了大量建设本钱,而且由于接纳一个技术,将业务协同平台与全流程审批接入同一端口,实现了跨部分信息与审批信息的共建共享,真正做到了市县一本规划、一张蓝图、一个系统、并联审批。

湖州工程建設項目審批管理系統,以“一張藍圖”爲支撐,在工程建設項目審批前期,統籌協調各部門提出的建設需求,建立多部門協同的工作機制,落實項目建設條件,實現在線協商、意見跟蹤、信息共享、矛盾協調,促使策劃生成的項目落地。基于策劃項目庫進行項目實施全過程的統一受理、並聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享等應用,同時對接投資項目在線審批監管平台、政務服務網平台等系統,實現各部門各層級的互聯互通。支撐多評合一、多圖聯審、測驗合一等集成改革應用,打造湖州市審批快、质料少、流程優、效率高的工程建設項目審批環境。

系統總體框架圖_画板-1.jpg

系統總體框架圖

系統關系總圖_画板 1.jpg

系統關系總圖

1.“共享、共用、共管”的一張藍圖

通過在一張藍圖上進行編制、審批、管控,制止規劃打斗,把規劃矛盾前置在前期,並協同各部門進行沖突調整,減少審批反複,進而減少審批時限。

一张蓝图下的分屏对比_画板-1.jpg


一張藍圖下的分屏比對

2.項目生成的“三步走、三個庫”

系統通過項目前期儲備、項目策劃、建設條件集成“三步走”和近期項目儲備庫、年度項目計劃庫、年度項目實施庫“三個庫”實現全市項目合規審查、爭議協商、建設條件集玉成過程在線管理,實現都会建設由“項目牽引”向“規劃引導”轉變。

項目策劃機制_画板 1.jpg

項目策劃機制

3.“一口受理、統一賦碼、並聯審批、跟蹤督辦、信息共享”的審批模式

窗口統一受理,各審批部門線上聯動辦理、資料共享,辦理結束後,由窗口進行統一發件。實現發改、國土、規劃、建設等業務在同一系統並聯審批。提供三種審批事項辦理模式:一是,針對摆设在國家專網下系統無法實現买通的,如公安、消防,提供部門單賬號模式;二是,針對各部門內部審批流程差别,提供部門內流程定制;三是,部門內部已有系統的,可對接各部門系統,制止信息的二次錄入。

三種個性化部門審批模式_画板 1.jpg

三種個性化部門審批模式

(1)全過程帶圖審批

以“項目落地、由地串聯”的建設工程項目管理模式。保障建設工程項目能夠有效實施全過程管理,各審批部門在審批過程中,須提交項目申報位置信息,共享審批結果信息。

全過程帶圖審批_画板-1.jpg

全過程帶圖審批

(2)全過程信息關聯

實現工程建設項目審批從策劃生成、立項到竣工驗收全生命周期管理,爲工程建設項目審批的減流程、減质料、減時限、提效能提供了信息保障。

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全過程信息關聯

(3)全過程監管

通過建立全流程監管機制,面向政府監察、事中事後監管等角度需求,實現對建設單位、中介機構、主管部門進行工程建設項目審批過程、時限、质料、報告等內容進行全方位監管,包罗項目審批效能監察、事中事後監管等,確保工程建設項目全流程審批能夠根据審批制度改革要求切實取得成效。

(4)全過程電子檔案

將項目審批過程中的項目信息、審批信息、檔案信息等進行一網歸集和集中存儲,並根据城建檔案管理的規範進行標准化清洗和數據對接,實現工程建設項目全生命周期的電子化、智能化電子檔案應用。


成效

系统已经于2018 年11 月5 日正式上线,开端构建了湖州市工程建設項目審批“信息高速公路”。得益于系统线上联动管理,政府投资类项目全流程审批时间压减至100 个工作日以内;企业投资民用建筑类项目审批时间压减至70 个工作日以内;企业投资工业类项目审批时间压减至50 个工作日以内;小型工程项目和不供地项目进一步压减审批时间。

系统业务覆盖了政府投资房屋建筑、基础设施建设、民用建筑、工业、小型工程、交通、水利、能源八大类,用户覆盖全市三区三县31 个市级部分,73 个区县级部分,46 家测绘单位和13 家建设单位。以“横向到边、纵向到底”为导向,实现全流程贯通、全层级联动、全业务覆盖,从原本由各个部分“来回跑”酿成“最多跑一次”,全面实现了“一份办事指南,一张申请表单,一套申报质料,完成多项审批”的运作模式,让企业及群众少跑路,提高办事效率。

湖州市工程建设审批管理系统以其先进的设计理念和优异的实践成效得到了市领导、省领导和部考核专家的认同。并于2018 年11 月21 日正式通过第三方评估机构考核,评估专家组给出了高度评价:“首先是高度重视,推进有力;其次是理解到位,步伐精准;第三谋动并重,成效显著;第四创新机制,监管有力;第五基于实际,步伐具体”。随着工程建设项目审批体系和管理流程进一步完善,以“一张蓝图绘到底、项目落地再加速”为核心理念的系统必将发挥更大作用。

湖州市工程建設項目審批“信息高速公路”_画板 1.jpg

湖州市工程建設項目審批“信息高速公路”

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