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典型案例    Typical Case
廣州市國土規劃一體化工程項目——以頂層設計爲引領,業務深度融合的信息化實踐路徑

广州市先于国家机构改革之前,于2015 年初建立了广州市国土资源规划委员会(现“广州市规划和自然资源局”)。将原市国土资源和房屋管理局的土地和矿产资源管理职责、市规划局的全部职责整合后,划入国规委。在机构整合的过程中,为应对业务体系复杂、技术要求高、数据资源广、应用水平深等现状要求,全委借助信息化手段,开展了面向广州市国土与规划一体化工程的一系列项目。

實施過程首先以頂層設計爲引領,以業務整合爲基石,爲信息化建設提出基礎框架和總體指導,制定建設路標規劃;進而根據信息化頂層規劃路徑,開展全委一體化信息平台建設,實現國土與規劃業務全貫通、數據資源大整合、管控落實更高效。從而更好地落實機構改革配景下行政審批制度改革等相關要求,提升公共服務能力和服務水平。


配景

國土、規劃兩大職能部門的合並,使得機構規模變得更加龐大,管理機制更加複雜,業務體系更加錯綜複雜,原兩局信息化架構和信息系統已經不能適應機構改革的需要。而且,政務體質改革日漸深化,國土與規劃領域改革向著流程精簡化、管理精細化、決策科學化、政策響應敏捷等方向快速推進。這些變革,都要求國土與規劃信息化建設有更大的格局、更新的思路、更加全面的突破,根据機構重組後的職能重新調整、重新設計,提升其完備性、適應性、先進性和穩定性,支撐未來五年甚至更長時期的信息化發展需要。

在以上配景下,广州市国土资源规划委员会于2015 年逐步启动开展了全委信息化顶层设计研究,依据信息化设计路径,开展国土与规划一体化平台建设,打造全委流程贯穿、高效协作的多用户多条理应用体系,并从管理、监管、决策、对外服务、资源管理的需求出发,提升应用服务能力;同时,对国土、规划恒久积累的数据进行整合迁移,形身分类清晰、标准规范,相互关联的结果数据,配合信息化平台的运行上线。


需求

在廣州市國土規劃委建立之初,國土、規劃兩大職能過去分屬差别部門,整體信息化建設水平不一,在業務覆蓋、數據支撐、技術體系、應用系統等方面存在著各類問題,信息化面臨著如下建設難點:

? 業務體系需貫通:機構重組後,委內業務孤島現象嚴重,必須盡快梳理國土與規劃的全局業務體系、劃分事權、买通業務事項之間的關系、開展業務標准化以及優化業務流程等工作,深度融合規劃、土地、礦産、測繪、海洋等業務,形成一套完整的業務流程體系,以快速響應機構改革、空間規劃體系改革、放管服改革、審批制度改革等要求。

? 數據體系需整合:機構重組後,全委繼承了原國土資源和房屋管理局、規劃局的大量數據结果,種類繁多、形式各異。如何充实利用這些數據,發揮數據的資産性作用,需要對數據進行梳理整合,實現統一坐標系、統一標准規範、統一數據存儲、統一數據服務等;同時需要理清數據脈絡、貫通數據挖掘鏈路、完善數據治理配套機制保障。

? 技術架構需統一:原部門信息化结果存在大量的技術路線各異、功能重複、相互獨立的應用系統,割裂了業務的連續性,形成很多“信息孤島”,且技術架構已經落後于主流技術。機構重組後,需建立全委層面統一的技術框架。

? 應用系統需強化業務協同:全委建立之初已有40 多个应用系统,业务管理系统面临各自独立、分散、缺失、复用度低等问题,机构重组后,需要基于企业级SOA 架构,快速搭建新业务,使业务人员集中在同一个应用平台中审批,应对多级多部分统筹管理、分工实施、求同存异的业务协同模式,提升审批效率和服务质量。


解決方案

爲應對機構重組後的信息化建設,廣州市國土資源規劃委,首先接纳自頂向下與自底向上相結合的方式進行信息化頂層設計,從宏觀、中觀、微觀層次形成一整套完整的研究结果,在實現職能轉變的同時,明確清晰信息化建設计谋。其次,依據頂層設計研究结果,開展國土與規劃一體化應用平台建設,爲國土、規劃、礦産、測繪、綜合政務管理提供統一貫穿各層級各部門的信息化支撐。

最後接纳數據遷移方式對曆史數據進行整合利用,通過數據整合真正實現了國土與規劃的一體化。

具體解決思路包罗:

1.業務資産標准化

(1)以業務流程再造爲核心,形成國土與規劃業務一體化業務資産

在业务分析上,接纳信息资源规划(IRP)、组件化业务建模(CBM)、业务流程管理(BPM)、服务建模(SOMA)等方法,从信息资源、业务体系、业务流程、服务资产等层面进行规划和分层设计,对国土、规划业务进行深度分析,根据国土与规划合并后的职能、组织架构和管理要求,设计国土与规划一体化的业务模型,以“放管服”改革目标为中心提出业务流程再造的建议。这些结果以可视化模型作为载体,形成了标准化、可连续调整的业务资产,可敏捷应对业务调整,确保IT 与业务对齐。

對覆蓋土地、規劃業務的每一類事項進行詳細分析,形成業務標准化手冊,規範申報质料、辦理流程、審批依據、審查要點、監管規則以及內容、辦理表單及其輸入字段的內容和格式、打印表單和圖紙的樣式等。並在此基礎上,根据“減、放、並、轉、調”的優化理念,對業務流程進行整合優化。

业务关系结果图_画板-1.jpg

業務關系圖结果

(2)以信息化作为抓手,提出IT 规划目标和路径

以面向职能、面向信息、面向用户为核心,在国土与规划业务一体化模型基础上,接纳企业总体架构方法(EA,Enterprise Architect)对信息化进行顶层设计,提出IT 的总体愿景和目标,研究形成“一个框架、八大要系”。即国土与规划信息化总体框架及标准体系、业务体系、数据体系、应用体系、技术体系、基础设施体系、宁静体系、管理体系。

(3)以信息化具體項目爲落腳點,深化後續工作計劃

以急用先行、重用先行爲原則,在充实複用原有信息化结果的基礎上,制訂一系列信息化項目的工作計劃,保障國土與規劃一體化平台、多規合一、不動産登記等重點項目可“按圖索骥”,並有序通過國土規劃監測、評價、數據開放等項目實現信息化的縱深發展和應用創新。

2.數據整合集成化

整合基础地理、调查评价、规划体例、业务管理、监督监管、多规合一和各类专项7 大类数据,建立一套国土与规划数据资源目录,实现了国土和规划数据之间的集中统一共享互通。建立统一的国土与规划数据堆栈,理清数据脉络地图,贯通数据库价值挖掘链路,完善数据治理配套机制保障。通过数据画像、数据管理以及数据服务三步开展数据整合。其中,数据画像在于理清数据关系、建立数据体系,形成数据资源目录,数据管理对数据的标准化、存储方式、建库方式以及更新管理机制等进行设计,数据服务主要以对内和对外使用的角度进行服务分析。

数据资源融合框架_画板 1.jpg

數據據資源融合框架

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國土與規劃數據資源專題目錄

3.平台應用一體化

以SOA 的松耦合架构和ESB 无缝集成能力为核心,搭建企业级基础框架平台,提供高稳定可靠、高性能响应、系统松耦合集成的架构支撑能力。通过统一宁静中心,实现4A 级应用宁静防护,支持 “三权分立”的宁静管理模式。引入“管理域”的概念将管理层级与机构层级解耦,支持“分层分级”管理模式,实现各个组织和部分可以拥有独立的管理员,各自管理所辖范围内的所有系统资源且互不影响。接纳集群方式摆设项目结果,保障运行服务器在出现故障时,可以自动切换到其它服务器,实现系统连续平稳运行。

業務應用以項目爲核心,通過統一項目編號、各階段圖形關聯和證照回溯等多種技術手段,建立項目各環節關系,支撐國土與規劃深度融合貫通,买通政務與業務之間、部門與部門信息共享渠道,建立结果資料庫,實現全流程结果資料串聯、共享。加入防控規則,建立防控體系,全面梳理業務辦理過程中的廉政風險防控規則六十余項,根据提醒、強制、鎖定進行分類,並明確每個風險點的檢測範圍,將廉政風險融入業務審批,做到精准檢測、智能防控,實現一體化的廉政風險防控。

國土與規劃業務圖文一體化_画板-1.jpg

國土與規劃業務圖文一體化

國土與規劃業務審批廉政監管_画板 1.jpg

國土與規劃業務審批廉政監管

4.移動辦公智能化

探索移動化管理模式,逐步實現移動政務處理、移動業務審批、移動事項督辦、移動圖形應用等功能。提供移動信息主動推送服務,方便管理者及時了解項目進展、局內工作動態、隨時調閱資料、獲取最新的業務结果,爲審批、管理、彙報、監管提供有效的信息化助力手段。

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移動辦公系統

5.數據遷移工藝化

數據遷移的實現可以分爲三個階段:數據遷移前的分析准備、數據遷移的實施和數據遷移後的校驗。

(1)分析准備階段

重點在于分析遷移數據庫數據與目標數據庫結構,確認新、老兩個系統的數據表對應關系及表字段對應關系。以“求同存異”爲原則,即分析原庫與目標庫相同的部分,此部分可直接轉換後導入目標庫;目標庫不兼容的部分,此部分需要重點分析目標庫與原庫所存在的差異,設計可行的方案進行目標系統的兼容性改造。

數據遷移工藝圖解_画板 1.jpg

數據遷移工藝圖解

(2)遷移實施階段

主要是通過試遷移方式,確保數據的完整性、數據的質量以及數據的展示方式,而不僅僅是從數據庫層面做簡單關聯查詢。試遷移後還需通過邏輯組裝對業務數據進行驗證查詢。同時,建立各類數據之間的關聯關系,構建業務數據的全生命周期管理。

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數據抽取寫入模型圖

(3)校驗階段

通過質量檢查工具或編寫校驗步伐進行。同時試運行新系統校驗遷移數據,檢查數據的准確性,形成數據遷移校驗報告。數據校驗工作需經過實施主體方、遷移實施方、監理單位三方層層把關完成。

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數據校驗步驟圖


成效

通過信息化頂層設計研究,形成了“一個框架、八個體系”结果,在內容完整、可持續改進的、操纵性強的國土與規劃信息化體系下,建設了國土與規劃一體化平台。該平台是“以政務爲核心的統一調度、以流程爲核心的業務協作、以數據爲核心的決策支持、以應用爲支撐的智慧服務”綜合級“航母”平台,推進了國土、規劃全面融合,並明確管理業務與信息化建設內容的關聯,使信息化貫穿于從調查評價、日常管理、監測監管、政策研究到社會服務的國土與規劃業務全過程。實現了政務管理有序銜接,業務管理有效融合、監督監管有據可依。

平台于2018 年2 月19 日上线,整合了基础地理、调查评价、规划、业务管理、监督监管、部分共享和新数据7 大类数据,建立了一套完整的国土与规划数据资源目录,已迁移数据3TB( 含质料数据)。截止目前平台已运行一年,累计办件量约30 万件,用户数达6500 多人。陪同着2018 年12 月25 日广州市规划和自然资源局的正式挂牌,3 日内,全系统正式切换新組織機構、调整文书编号、电子签章,进行快速敏捷应对,同时平台将连续服务更多的用户,扩展更多的业务。

(1)集中統一共享、分層分級管理。根据管理职能,市级、区级、街镇级等差别层级的用户管辖差别的行政区划范围,每一级用户拥有对应的空间数据的权限,并实现了4A 级宁静应用管理。

(2)實現項目全生命周期管理。以項目爲核心,根据階段業務事項劃分進行全過程關聯,建立國土與規劃業務審批、空間資源、事項督辦、廉政防控、公共服務等各類數據之間的關聯,確保實現用地全生命周期管理和項目一棵樹管理的目標。

項目全生命周期_画板 1.jpg

項目全生命周期

(3)以審批系統爲樞紐,實現互聯互通內外部系統。通過任務調度方式,實現政務案卷、業務案卷、督辦案卷的協同共享;市、區、鎮街,以及外部應用的信息貫通。

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全層級貫通

(4)全過程帶圖審批,指標一鍵檢測,規劃底線管控,符合政府層級管理的會辦模式,讓合並後的機構運轉更加和諧、規範。

(5)智能防控,建立差别規則和管控模型,通過指標一鍵監測智能報警,自動觸發廉政風險防控,實現風險監控、處理、定性、技術複核和督查。

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風險問題定性

(6)挖掘數據輔助決策,宏觀視角對國土規劃的土地資源進行監測,例如對存量用地、批而未供、供而未用、建設用地進行動態監測。

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監測中心

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