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典型案例    Typical Case
武漢市國土規劃智慧政務平台——信息化與業務融合的轉型探索

武汉国土规划智慧政务平台接纳SOA + Cloud + ODM + BPM + ESB 等方法与技术作为技术支撑,从全局角度,通过重构架构、重塑流程、重析规则、重组服务、重立门户,解决局内技术落后、数据不标准、应用难复用、服务不成体系等问题。通过全面接纳SOA 架构, 提供统一中间件服务平台,规范各应用开发,方便平台级复用,从而建立以业务流程管理和企业服务总线为核心的国土与规划新一代电子政务平台架构体系,在武汉市国土与规划政务管理中发挥了良好的作用。


配景

原武汉市国土资源和规划局(2019 年1 月30 日机构整合,武漢市自然資源和規劃局正式挂牌)历来十分重视电子政务建设,从1999 年便率先开启了信息化支撑国土与规划管理过程的先进探索,建设的各种应用平台在对应的技术配景下均为国土与规划管理工作提供了有力支撑。随着政策要求和需求不绝变革、应用范围和深度不绝扩展,武汉市国土资源和规划政务平台系统的维护、扩展(好比移动)、性能等凸显出瓶颈,新技术发展促生局信息化架构体系重塑。综合上述原因,原武汉市国土资源和规划局2015 年12 月开始启动政务平台技术转型升级项目的建设工作。


需求

根据近年来国家对“互联网+ 政务服务”指导要求和武汉市委市政府的要求,全局信息化平台转型建设的主要需求体现在:

1.業務整合需求

需結合武漢市“三辦”改革要求提出的“網上辦、馬上辦、一次辦”要求,優化審批流程,精簡審批環節,完善審批體系,將局內規劃業務、國土業務進行深度融合,形成國土與規劃一條龍流程,提升國土與規劃審批服務質量和效率。

2.信息共享需求

縱向上需實現從部、省自然資源廳、“雲端武漢”市級平台到各區政務中心、各區行政審批局、分區局及二級單位無縫對接。橫向上需保證內部審批與公文、信訪等流程的對接,並保證與其他委辦局之間協同。

3.管理管控需求

需構建國土與規劃“一站式、保姆式”綜合服務體系,將國土與規劃行政審批工作人員與技術服務單位工作人員引入集中服務中心進行統一管理,實現行政審批和技術服務事項集中辦理、統一監督。需搭建國土與規劃規則管控體系,加強和規範事中事後監管,提高業務敏捷應對能力和監管效能。

4.智能智慧需求

滿足政務管理扁平化、社交化需求,指標預警、智能計算、智能審核等智慧化需求,進一步探索實現“機器人代人、去人工化”新要求。


解決方案

基于信息化转型建设需求,由上海數慧公司到场,原武汉市国土规划局先后启动了技术平台重构、不动产登记系统、国土与规划一体化业务系统、政务门户、規則管理平台等多个信息化建设项目。具体解決方案如下:

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關鍵技術

1.架構重構擴展支撐能力

根据 “国土与规划云”总体框架,接纳智慧云架构,升级现有电子政务总体架构,建立“统一架构、分级应用、集中管理、分布服务、弹性分配、动态负载”的电子政务云基础构架。融合面向服务架构(SOA)思想,建立起具有松耦合特征的开放平台,全面支持云计算、无缝衔接大数据、支持跨域资源整合、移动互联和人工智能应用等需求,促使业务功能组件化、组件服务化、服务资产化,为业务流程的快速构建、重构、再造和优化提供坚实的信息技术和平台支撑,提高系统的扩展和集成能力。

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基礎支撐平台

2.流程平台統籌業務重塑

根据全局行政审批改革要求,重塑国土与规划业务的系统流程和规范。接纳流程和规则双引擎,重新定义和规范系统中10 大类,79 小类,108个流程。全部流程重塑为3+N 流程模式,即国土、规划、不动产3 大流程,加N 项综合管理流程,流程内部数据整合交换、业务高效协同,流程外部实现跨领域整合和联动。

引入业务流程管理平台(BPM),对全局业务流程的全生命周期管理,实现结构化流程与非结构化流程融合应用,流程、表单灵活建模,及流程模板、表单模板灵活应用。乐成将全局108 个业务流程合并为11 个。

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業務辦理平台

3.規則引擎推動應用智能

在业务分析基础上,进行业务规则解析,实现规则与流程的剥离,从而建立逻辑化、服务化业务规则库,方便BPM 流程编排应用。以数据触发规则、规则驱动流程,最终由现有的定制流程驱动转变为业务数据驱动。同时监管系统以及专题系统通过ESB调用规则服务,可充实发挥规则的引导、约束和监管作用,到达差别系统间的业务逻辑统一。

目前,全局共梳理国土、规划5大类业务规则库(合规类、验证类、计算类、流程类、权限类),107 项业务规则。所有业务规则通过业务規則管理平台进行集中编排管理。

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規則管理

4.服務重組優化資産複用

接纳面向服务的建模与架构方法,建立原子服务并组合应用,冲破原有电子政务系统之间的壁垒。对一张图、行政审批、公众服务、综合监管和数据分析5大要系服务进行组合编排,搭建面向差别用户、差别应用场景的服务框架,提供跨领域系统集成和协同。通过服务分析,梳理出武汉国土、规划6 大类,77 项业务小类原子服务,经过将业务服务转化为IT 服务,应用到系统建设中,实现各类信息资产的继承复用,各个应用系统的集成融合。

5.門戶重立集中統一入口

接纳企業級門戶(Portal,TDS,LDAP)對原有電子政務門戶進行整合,形成面向內部應用、外部應用以及移動應用于一體的門戶集群和統一入口,從而充实整合展現各類信息資源,爲差别單位、部門提供相應的門戶切片視圖,實現統一身份認證、單點登錄、組裝式應用門戶。

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門戶統一入口

6.“雲”化摆设整合基礎資源

融合WAS、BPM、ESB、GIS 等组件,根据 “国土与规划云”总体框架,整合网络、计算、存储、宁静等核心资源并予以云化摆设,构建云平台。同时接纳集群摆设方式保障系统平稳运行。在此基础上整合建设各类服务,升级核心交换为全光网络,扩容池化资源,包管PB 级数据存储,为“按需分配、动态负载”提供7*24 小时不间断服务支撑。


成效

截止目前平台已正式平稳上线运行近2 年,积累历史案件14 余万件、附件质料60 余万个,实现了武汉国土与规划业务的一体化审批及监管督察。2018 年,为落实“网上办,马上办,一次办”和行政审批提速改革要求,进行了国土与规划一条龙的全面升级,平台有效的支撑了这一轮行政审批事项的改革。随着武漢市自然資源和規劃局的正式挂牌,平台必将连续为机构职能整合保驾护航。平台建设的具体成效如下:

1.現信息資源彙集與資産複用

借助面向服务的流程管理,实现数据服务的灵活编排和业务变革的快速响应。通过信息资源的汇集和交叉引用,实现信息化资产的积累和复用。通过对全市IT 资源进行统一管理,实现市县(区)业务和数据的顺畅对接,保障了业务流畅性和连续性。

2.實現規則管控下的精細化管理

基于平台開展國土與規劃核心數據清理工作;啓用系統規則約束,保障國土與規劃核心信息規範化和精細化管理;建立行政審批與服務核心數據庫、核心數據指標表、項目管理資源庫,實現圖形结果的一條龍貫通和輔助決策,從而全面融合項目資源,實現结果資料的一條龍關聯和共用。

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指标規則管理

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圖形核驗

3.實現跨領域的資源交換和業務協同

改變傳統單機單應用模式,對差别應用領域、差别建設步驟的應用系統進行系統集成,實現國土、規劃應用建設的規範、統一;建立企業級運營場景,支持系統間數據交換,以及與部、省、市各級及其他平行單位系統和數據的對接;提供全局共享查詢,有效解決跨領域、跨系統的資源交換和業務協同。

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“全市域、全口徑”橫縱貫通

4.建成“國土與規劃一條龍”智慧政務體系

以“审批改革4 阶段为框,行政审批事项为核,技术服务事项为辅”项目管理模式,以土地供应(宗地)为锚点,实现项目全过程关联和由 “土地一条龙”、“规划一条龙” 向“国土与规划一条龙”的全面升级,构建起以大数据、云平台、微应用、慧服务为核心的智慧政务体系,有效提升全局审批服务水平,有力支撑行政审批改革工作。

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國土與規劃審批一條龍

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