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典型案例    Typical Case
自然資源部國土空間規劃監測評估預警管理系統——支撐國土空間規劃編制審批實施監測評估預警全過程

爲建立國土空間規劃體系並監督實施,推進“多規合一”,構建國土空間規劃監測評估預警機制,自然資源部國土空間規劃主管部門以國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統建設工作爲抓手,推進國土空間全域全要素的數字化和信息化。通過系統建設,從頂層視角構建國土空間規劃的信息化體系,自上而下對省、市縣國土空間規劃信息化工作進行指導和規範,實現“連起來,用起來,管起來”的基本目標,構建國土空間數字化生態,保障新時代國土空間規劃任務實施、逐步實現“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃、不斷提升空間治理體系和治理能力現代化。


配景

2019 年1 月23 日,中央全面深化改革委员会第六次会议召开,会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。为贯彻落实中央摆设,自然资源部国土空间规划主管部分全面启动国家级国土空间规划监测评估预警管理系统的建设工作,旨在利用新技术、新手段,整体提升国土空间大数据集成能力、规划体例智能分析能力、治理实施网络驱动能力、监测评估精准能力,实现国土空间规划体例、审批、实施、监测评估预警全过程信息化覆盖。

2018 年12 月5 日,上海數慧于自然资源部信息中心召开项目启动会,正式承建国家级国土空间规划监测评估预警管理系统,确立了国家级系统的建设目标和主要任务。


需求

1.定標定則

建立國土空間規劃信息化標准體系,規範國土空間規劃數據工藝流程、结果彙交、系統建設、應用服務等,自上而下指導地方開展國土空間規劃信息化建設,保障業務協同上下聯動。

2.基礎數據

完善国土空间规划大数据体系,支撑建立国土空间规划体系并监督实施的目标要求。在自然资源 “一张图 ” 基础上,完善增补自然资源基础底板数据,形成组织有序的国土空间大数据资源体系,并建立共享、开放的数据应用服务。

3.科學規劃

搭建國土空間規劃監測評估預警管理系統,有效支撐國土空間規劃的科學編制、高效審批、精准實施、動態監管的全過程,成爲國土空間全域數字化、治理工作網絡化、規劃監管智能化的重要基礎。

4.管控決策

建立国土空间规划指标模型库,落实国家- 省- 市县逐层分解落实的空间管控要求,强化国土空间规划的法定地位和刚性作用;满足国土空间规划编、审、督、评全生命周期的业务规则和模型应用需求,提升智能分析与辅助决策能力。

5.對外服務

爲推進國土空間治理體系和治理能力現代化,應面向公衆、國家各部委、省市縣自然資源部門以及服務科研機構等提供信息化服務,開門規劃,共建共治。


解決方案

以建設國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統爲應用目標,從國土空間規劃信息化“頂層設計”的視角進行總體框架設計並實施信息化建設。

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項目建設總體框架

1.編制配套相關標准規範

結合國土空間治理及國土空間規劃體系建設要求進行新編或完善,建立項目配套相關標准規範。开端編制《國土空間規劃數據庫標准》、《國土空間規劃數據彙交標准》,指導全國開展國土空間規劃數據庫建設,以及國土空間規劃结果的彙交建庫、上下銜接。同時,編制《國土空間規劃監測評估預警管理系統建設指南》,爲國土空間規劃監測評估預警的數據建庫、结果管理、應用開發及運行維護工作提供技術指引,指導地方開展國土空間規劃監測評估預警管理系統建設。

2.完善國土空間大數據體系

基于部國土空間基礎信息平台的基礎數據內容,開展數據層面的頂層設計,接纳數據資源規劃方法,在國土空間規劃業務體系分析、研究基礎上,通過對各行業的數據資源梳理,分析各類數據間的層次、類別和關系,對國土空間數據資源進行統一規劃,制定統一的數據資源編碼與分類體系,建立國土空間規劃數據資源目錄,集成各部門的各類數據資源,形成覆蓋全國、內容豐富、標准統一、准確權威的國家級國土空間規劃大數據資源體系,爲各省、市縣數據資源建設提供標准化基礎框架。

3.構建國家級國土空間規劃指標模型庫

通过到场国土空间规划实施评估指标体系建设工作,开展指标分析、研究、设计。根据全覆盖、可落实、可定制的基本原则,形成一套国土空间规划实施监测评估预警基础指标(152 项),梳理明确各指标的意义与内涵、指标属性、计算方法、获取方式、基础数据、评估方式等,综合考虑指标管控与管理需求,构建国土空间规划指标库,并建设指标管理系统对指标进行统一管理。基于基础指标,自然资源部国土空间规划主管部分已开端建立国家- 省- 市县三级国土空间规划实施评估指标体系,作为规划体例与实施评估的基础,未来各省可在国家确定的指标基础上,进行特色指标扩展,各市县可在本省要求的指标基础上进行扩展。

參與國土空間規劃相關模型專題研究,構建模型體系支撐國土空間規劃的數字化編制、評估及實施管控。針對國土空間規劃基礎分析評價需求,與武漢大學資源與環境科學學院合作開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價(雙評價)模型研究及計算框架構建。針對規劃編制或實施評估的應用需求,开端構建土地開發利用強度、都会産業發展環境、區域聯系度、人口與職住等模型應用。針對規劃審查需求,建立規則模型,包罗規劃结果質檢規則、沖突檢測規則、項目结果審查管控規則等,開展規範化應用,以滿足國土空間規劃上下位關系及業務管控要求。基于模型體系,建設模型管理系統,對模型進行統一配置、構建、實現與管理。

4.開發國家級國土空間規劃監測評估預警管理系統

基于“大平台、微服務、輕應用”的思想進行系統總體技術架構設計,在現有信息化基礎之上,開發國土空間規劃監測評估預警管理系統,已建設國土空間規劃輔助編制、輔助審查、監測評估預警等應用子系統,及指標模型管理子系統,有效支撐國土空間規劃編制、審批及實施監督全過程。

(1)國土空間規劃輔助編制

提供統一的數據底版,供編制人員在編制過程中調取、查詢、分析;構建自然資源分析評價及雙評價模型及工具,輔助長江經濟帶産業结构、都会土地開發利用強度等基礎分析評價,爲國土空間規劃提供數據支撐與編制依據。

(2)國土空間規劃輔助審批(查)

基于國土空間規劃结果審查要求和要點,利用自動化審查工具與規則模型,輔助規劃編制结果審查,並對審批(查)各階段结果的規劃編制结果進行管理和利用。

(3)國土空間規劃監測評估預警

对接国家级国土空间基础信息平台及地基共享管理系统,以国土空间规划监测预警指标体系为依托,通过数据抽取、指标计算、业务展示的工程化流程,实现对耕地保有量、城乡建设用地规模、森林覆盖率等核心约束性或预期性指标的监测预警,辅助国土空间规划的管控与决策。同时,针对已有规划实施情况,运用土地开发利用强度模型,评价全国36 个重点都会土地开发利用强度;运用都会财产发展环境评估模型,对长江经济带110 个都会的财产发展环境进行8 个维度的单因素评价及多维综合评估。


預期成效

國家級系統的建設反映了自然資源部國土空間規劃主管部門對新時期國土空間治理的新要求,爲省、市、縣各級國土空間規劃監測評估預警管理系統的建設提供了指導和示範作用。在全國統一的標准規範指引下,系統將根据國家、省、市、縣分級建設。橫向到邊、縱向到底,實現國土空間規劃信息彙交和業務管理。通過國家級國土空間規劃監測評估預警系統的建設,實現對國土空間規劃數據的統一治理,以新技術、新手段輔助新一輪國土空間規劃的編制、審批(查)、實施、監督,支撐自然資源部國土空間規劃管理部門對國土空間保護與開發利用狀況、各級規劃的實施、各級政府及主管部門行爲績效及人民群衆的生産生活情況進行動態監測、定期評估和及時預警,促進國土空間數字化生態的構建,滿足國土空間規劃公共服務要求,爲國土空間規劃體系的建立和有效監督實施提供強有力的信息化支撐,助力空間治理體系和治理能力現代化。  

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