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典型案例    Typical Case
武漢市不動産登記管理信息平台

配景

我國的不動産登記一直面臨著登記機構分散、登記依據不統一、核發證書不統一、登記平台不統一等問題,這造成了各類不動産登記時,信息相對獨立、各登記平台獨立建設、信息難以共享。2013年11月國務院常務會議決定整個不動産登記職責、建立不動産統一登記制度。國土資源部負責指導監督,基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平台“四統一”。2014年12月22日國家總理李克強簽署了第656《中華人民共和國國務院令》,公布《不動産登記暫行條例》,並且明確自2015年3月1日起開始施行。

武漢市作爲全國15個不動産登記試點都会之一,于2015年啓動市、區的機構職責整合,並由武漢市國土資源和規劃局牽頭著手建立不動産登記信息平台。此前武漢市國土資源和規劃局建成的信息化平台運行維護已達十幾年,面臨著應用架構單一,信息資源應用不夠深入、管理服務支持不全面等問題。

为了提升平台对目前新技术如云计算、大数据、社交、移动互联等日新月异新的支持,同时更好的支持全市不动产登记业务的开展,武汉市国土资源和规划局将不动产登记管理信息平台的建设转向SOA架构(Service Oriented Architecture, SOA),接纳业务流程管理(Business Process Management,BPM)平台搭建不动产统一登记业务,接纳企业服务总线实现与各委办部分之间的数据共享交换。


需求

本项目主要内容是建设武漢市不動産登記管理信息平台,实现武汉市全市不动产统一登记业务的全面落实和技术支撑,核心需求体现在如下几个方面:

1、要梳理清楚武漢市土地、房産、林業、農業等部門現有不動産産權業務登記辦理現狀的基礎上,基于武漢市不動産統一登記組織機構模式及應用需求,開展建設武漢市不動産登記發證系統;

2、需要構建架構合理、技術優化的支撐平台,提供數據橫向縱向的共享交換支持,滿足快速受理、批量受理及辦理的性能要求,支撐全市17個不動産登記機構(含各區分局和政務中心)共同運行,與市局電子政務平台進行數據和服務的對接。

3、要保障不動産交易、數據信息資源宁静,維護公衆不動産權益,結合社會征信體系建設實現良好互動。

滿足如下圖所示的不動産統一登記過程的全過程業務管理和信息共享支撐。


国土规划电子政务2-01.jpg


解決方案

一、全業務覆蓋

對國土、房管、林業、農業部門目前辦理的業務開展全面、深入調研,掌握現有不動産業務的辦理情況。同時,解讀國家頒布的《不動産登記暫行條例》等各項規範,對武漢市整個不動産業務分類體系進行劃分。結合業務分析结果,參照國家制定的《不動産登記數據庫標准》進行數據庫建庫。

二、落地SOA架構,引入ESB和BPM中間件

接纳组件业务建模方法对不动财产务进行分析,完成各业务之间的规则分析。分析涉及到的各类对接数据以及与图形系统的对接,接纳ESB进行接口服务开发,实现一键查询不动产的审批数据及已登记的历史数据。为了更好的支持全市不动产登记业务的开展,不动产登记管理信息平台的建设转向SOA 架构(Service Oriented Architecture, SOA),接纳业务流程管理(Business Process Management,BPM)等中间件搭建不动产统一登记平台,接纳企业服务总线实现与各委办部分之间的数据共享交换。技术参考架构如下图所示:


国土规划电子政务2-02.jpg


开端成效

目前,武漢市不動産登記管理信息平台已于2016年1月18日正式上线,并乐成在武汉市东湖新技术开发区发表了第一本不动产权证书,同时在同年6月底实现全市上线运行,并开启了不动产登记新时代。

武漢市不動産登記管理信息平台已支持13个登记大类(首次登记、转移登记、变动登记、注销登记等),167个登记小类,24个权利类型(国有建设用地使用权/房屋(构筑物)所有权、宅基地使用权/房屋(构筑物)所有权、国有建设用地使用权、国有农用地使用权等)在内的全业务不动产登记,而且根据武汉市不动产登记业务的实际管理情况,平台实现了一些具有地方特色的不动产登记系统功能。

1、落宗業務與登記業務的並行辦理

由于不動産登記前期基礎數據的不敷,以及武漢市各個區局辦理模式的差别,本著利民辦理的原則,平台實現了既可先落宗再登記,又可先登記再落宗的業務辦理模式,並且實現落宗、登記案件互相關聯,數據信息、申報质料互相共享等;

2、預告登記、抵押預告登記的並行辦理

由于期房預告登記的業務量巨大,平台實現了辦理預告登記的同時,可同步辦理與其相關的抵押預告登記的辦理模式,關聯的兩個案件可一鍵打開、一並提交,大大提高了預告登記審核人員的辦事效率;

3、期轉現(期房抵押轉現房抵押)

在辦理現房開發商到個人的轉移登記時,可一鍵生成與該不動産單元號相關聯的抵押登記,並且自動從原抵押預告登記中産生抵押信息,使之該抵押登記不需填寫任何信息,該抵押登記跟隨轉移登記的案件一並流轉、一並審核、一並登簿和一並歸檔;

4、批量案件

平台支持開發商首次登記、抵押登記、預購商品房預告登記、預購商品房抵押預告登記、查封登記的批量辦理模式,可在一個案件中,添加多個不動産單元號同時進行業務的審核辦理;

5、登簿數據實時共享

平台實現了在完成登簿的同時,實時共享登記信息給相關部門如房産局、公積金中心等;

6、圖件共享

平台已與權籍系統及檔案系統集成,可實現與權籍系統中的房産測繪圖、宗地圖以及檔案系統中的電子掃描資料進行數據的共享共用。


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