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解決方案    The Solution
自然資源和規劃業務融合信息化
現狀配景

为充实贯彻落实放管服改革的相关要求,积极迎战机构厘革带来的全新挑战。我司在广州、武汉国土和规划一体化项目实践经验的基础上,经过多次版本迭代与调整完善,从信息化角度沉淀出了一套能够提高组织竞争力、工作效率、审批质量和服务水平的解決方案。方案以整合为主线,以“政務調度、業務整合、數據洞察、管控落實、應用服務”五大能力提升爲目標,以建設形成“以政務爲核心的統一調度、以流程爲核心的業務協作、以數據爲核心的決策支持、以管控爲核心的運行管理、以平台爲支撐的智慧服務”的工作思路,接纳信息化頂層設計理論和方法,理清原規劃和國土各組成部分之間的關系,推進自然資源和規劃全面融合,明確管理業務與信息化建設內容的關聯,搭建新一代自然資源和規劃信息化平台,使信息化貫穿于業務全過程,助力政府管理模式改革創新和政務服務提質增效。


五大能力

1.政務調度、上傳下達

新機構組建後,需調整局內政務辦公系統,以使政令暢通、任務有效反饋。傳統的政務管理應用多爲收發文電子化,未深入分析政務工作事項和相互之間的管理,亦忽略了政務交流與協作過程中知識的價值顯化。在機構改革配景下,政務信息化工作必須圍繞提升工作效率、政務協同、信息關聯等目標,從流程、關聯、協同等角度入手,借助互聯網思維,創新服務模式,實現一體化綜合政務調度,做到“萬事入系統、事事有關聯、全流程流轉”,以賦能政務管理、實現統籌調度。

(1)統一調度:爲全局行政類事務建立統一的入口與出口,實現全局政務一體化管理。同時,針對每一類行政事務,建立統一流轉路徑,實現事務的全生命周期管理。

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政務統一調度系統

(2)關聯調度:梳理全局行政事務體系,分析各類事項之間的關系,做到全方位關聯,實現管理閉環。建設覆蓋全局各類行政類事務的統一中心,實現萬事入系統、事項辦理有據可查。

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政務管理事項分類

(3)動態調度:行政類事務的處理通常流轉環節多、涉及單位多、涉及人員廣,建立動態流轉路徑,做到自由靈活但有序,促進協同辦公、提高辦事效率。

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部門內外動態流轉 

(4)調度統籌:以“事項”爲依托,將全局所有事項納入台賬進行統一管理,建立貫通業務的工作中樞,保障各項事務有落實、有跟蹤、有反饋,做到可監管、可統計、可追溯。

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調度統籌思路

2.業務整合、優化

國土和規劃部門合並之前,兩者的業務體系各自獨立。合並後,必須明晰自然資源和規劃業務體系下的業務深度融合路徑和業務優化之道。需從職能、業務、信息化等多個方面入手,實現業務流程重組與整合,構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運營高效、保障有效的自然資源和規劃業務融合,設計自然資源和規劃一體化業務模型,實現從業務獨立流轉向業務協同轉變,從業務流程電子化向政務智慧化轉變,更好地服務于社會公衆與企事業單位。主要通過業務整體分析、業務單體分析以及業務優化三步走開展業務分析工作。

(1)業務整體分析:從全業務角度,梳理分析覆蓋規劃、土地、測繪、地質礦産以及不動産登記五大業務領域的業務事項,對業務事項加以整理、分類,再以建設工程項目用地全生命周期管理爲主線,根据時間順序,對各類業務事項進行階段劃分,並分析出所有業務事項的上下遊關系。在此基礎上,梳理跨部門的業務協作和共享關系。

(2)業務單體分析:针对单个业务进行详细分析,理清业务所涉及的各种要素(流程、表单、报表、人员、角色等)的定义和组合关系,形成业务标准化手册,规范申报质料、管理流程、审批依据、审查要点、监管规则和管理表单的内容等。业务单体分析主要作用在于规范业务流程,对业务进行标准化建设,促使业务向“流程+ 表+ 规则+ 模型+ 知识+ 指标”转型。

(3)業務優化:圍繞提高行政審批效率和政務服務水平、提質增效和促進跨部門業務融合等目標,貫徹“減、放、並、轉、調”五大優化理念,從業務全視角、信息流動全周期入手,進行業務流程優化再造。

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業務融合三步走

3.數據組織、管理

日常国土与规划业务使用并产生大量的数据信息,这些数据规模巨大、种类繁多、形式各异。充实利用这些数据、发挥数据资产性作用、提升数据利用效率也是自然資源和規劃業務融合信息化建设研究的重要内容。为管好、用好数据,需进行数据资源整合工作:首先,梳理、完善数据标准和數據資源目錄体系,理清数据脉络地图;其次,建立统一的自然资源和规划数据堆栈,贯通数据库价值挖掘链路;进一步地完善数据治理配套机制保障。具体来说,数据整合主要通过数据画像、数据管理以及数据服务三步开展,其中:

(1)數據畫像:引入组件化业务建模、数据流图等方法开展数据资源规划工作,梳理国土与规划业务与空间数据的关系,理清数据画像,形成具有系统性、前瞻性的數據資源目錄体系,用于指导和规范自然資源和規劃業務融合信息化建设工作。理清数据关系、建立数据体系,形成數據資源目錄。

(2)數據管理:对数据的标准化、存储方式、建库方式以及更新管理机制等进行设计。统一空间基准、统一数据标准,根据“集中统一共享,分层分级管理”的原则,在 “自然資源和規劃業務融合信息化平台”中,对所有空间数据实行集中存储。

(3)數據服務:從對內和對外使用的角度進行數據服務分析,明確各單位之間數據關系,對數據資源服務進行有效管理。

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數據資源目錄

4.管控落實、規範

搭建國土與規劃規則管控體系,建立規則管控模型,利用信息化手段開展數字化監管,確保局內業務健康有序運轉。

(1)規則管控體系設計:識別每類事項業務規則,定義規則路徑,明確每類規則的基本要素與應用場景,將規則從業務流程中剝離。最後對規則進行彙總、分類形成規則庫,建立一套規則體系。

(2)規則管控模型建立:根據差别的業務規則設計,選擇差别模型進行建模,包罗決策點、決策表、決策樹等差别形式進行業務規則建模;對行政審批當中一些特別複雜的規則,如果系統無法支持系統建模,提供相應的規則開發模式,對規則進行訂制代碼開發;最終實現規則服務的實現與管理。

(3)規則服務集成應用:与自然資源和規劃業務融合信息化平台集成,在业务规则引擎的支持下,进行业务规则发布、业务规则调用、业务规则监控等应用,实现智能审批、动态监管。

5.應用支撐、服務

深度分析国土与规划业务体系关系及信息化需求,综合运用云计算、大数据、物联网和智慧都会的理念、方法与技术,建立全方位的自然資源和規劃業務融合信息化平台應用體系,包罗公共服务、部分协同、监督监管、决策分析、事务处理惩罚、资源管理等六大类应用,能够满足公众、各自然资源部分、跨部分协同的应用需求,全面推进自然资源和规划业务深度融合,提升自然资源和规划智能审批效率,规范行政行为,强化行政事项的管控力度,提升公共服务能力和服务水平。

(1)總體架構

國土與規劃一體化信息平台遵循面向服務架構(SOA)的思想和架構模式,接纳分層架構和應用系統集成的總線架構模式,通過ESB,將門戶、應用系統、業務流程連接起來,形成一個邏輯整體,支持國土與規劃一體化的業務管理。

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國土與規劃一體化邏輯架構

(2)應用體系

自然資源和規劃業務融合信息化的應用體系包罗公共服务、部分协同、监督监管、决策分析、事务处理惩罚、资源管理等功能域。

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應用體系

其結構關系如下:

? 公共服务應用體系面向政務公開、公衆互動,提供與市民、企業和社會團體的交流溝通渠道,通過政府網站、移動APP、開放政府的建設,致力于改進政務服務,方便市民辦事。

? 部分协同應用體系實現與其他部門在專題數據、基礎數據方面的共建共享,以及都会規劃、建設、管理和運營上的聯動協作,解決多部門管理目標不一致、信息不對稱的問題。

? 监督监管應用體系建立與改革相適應的監管體系,內部防範行政違法、外部預防違法亂建,營造良好發展環境。

? 决策分析應用體系面向各部門及領導決策人員,以可視化的展示方式,從差别維度闡述和評價各類業務辦理情況。

? 事务处理惩罚應用體系包罗業務、政務、黨務三塊內容,是實現局內協同、局外協作的核心業務應用。

? 资源管理應用體系:以国土、规划专业数据整合为核心,逐步引入手机信令、互联网、物联网等新数据,综合考虑数据内容、关联及结构特征,搭建统一的国土与规划数据中心框架,建立起支撑多条理业务应用,具备多条理数据服务能力的国土与规划大数据体系。

(3)技術特性

自然資源和規劃業務融合信息化平台吸收接纳当前IT 主流技术,如面向服务技术架构(SOA)、企业服务总线(ESB)、业务流程管理(BPM)、移动互联网技术等,整体实现对业务管理的全流程高效化、数据应用的全方位科学化和日常办公的可复用便捷化。

? 面向服務的架構(SOA)

引入面向服務架構(SOA)的思想和範型,建立具有松耦合特征的開放平台,全面支持將來走向雲計算,無縫銜接大數據,支持跨域資源整合和移動互聯應用等訴求。

? 企業服務總線(ESB)

將業務從各個應用系統中剝離出來。應用系統專注于業務服務功能的實現,成爲各種服務資産的載體;業務則通過服務的編排組合來搭建,滿足業務隨時、隨需變化的個性化要求。

? 業務流程管理(BPM)

通過業務流程管理(BPM)把用于支持自然資源和規劃差别業務環節的業務資産有效連通起來,买通差别業務體系之間所形成的“信息孤島”,形成端到端、完整、通暢的業務流程體系。

? 業務規則管理(BRM)

通過業務規則管理把自然資源和規劃的業務規則從流程中分離出來,規則以服務方式提供給流程。當業務規則發生改變時,只需要修改規則,而不需要修改流程,從而實現對業務需求變化的快速響應。

? 移動互聯技術

移动平台主要由移动前端开发框架、运维管理平台、私有应用商店、消息分发中心等几个部分组成。利用驱动原生(React Native)的移动前端开发框架,使其兼具混合开发的跨平台优势与原生开发的良好体验。

? 基礎設施集群

自然資源和規劃業務融合信息化平台是一个完整的体系,其中,每个服务节点均不可缺少,中断后则需耗费大量时间和人力本钱。接纳集群配置,提高系统的可用性和可缩放性,将节点中断的后果最小化。

? 雲摆设支持

自然資源和規劃業務融合信息化平台除了可以摆设在物理环境,也可以摆设于云环境,包罗阿里云、腾讯云、華爲云、AWS 云等云环境。基于云环境可以实现应用的快速摆设、扩容、备份、恢复。


典型案例    Typical cases
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