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解決方案    The Solution
工程建設項目審批管理系統
現狀配景

工程建設項目審批制度改革的推进离不开信息化平台的支撑,在改革工作考评步伐中也明确提出“要建成覆盖地方各有关部分和区、县的工程建設項目審批管理系統,并与国家工程建設項目審批管理系統对接,实现审批数据实时共享”,而且该项工作在考核评价中占3 分。我司结合在浙江省、大连市、大连金普新区等地的工程建设项目审批改革信息化实践,以“共享、协作、监管”为理念,通过“互联网+”的手段,构建起深度应用、上下联动、综合协同的全方位業務协同大平台——工程建设项目审批信息高速公路。助力打造审批快、质料少、流程优、效率高的工程建设项目审批环境,让部分从独立办事转向协同治理,从“环节多、条理多、制约多”转向“环节少、扁平化、便捷化”。切实做到利企利民,全面优化营商环境,充实激发市场活力,确保实现“工程建设项目审批时间再压减一半”的目标,深化落实“放管服”改革。

工程建設項目審批制度改革的建設涵蓋業務、應用、標准三部分。

1.業務

對工程建設項目審批制度進行全過程、全覆蓋、全層級改革,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批體系。全過程包罗項目生成、立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收階段;全覆蓋包罗審批事項、區域範圍、投資類別、投資規模、項目類型;全層級包罗國家級、省級、市(縣)級、區(鎮街)級。

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工程建設項目審批制度改革業務

2.應用

搭建“横向到边、纵向到底”的工程建設項目審批管理系統,实现各部分和市、县、区、乡镇(街道)各层级的互联互通,实现项目审批过程的共享、监管、协作。支持一窗受理、業務协同、信息共享、全程监管等应用,同时对接投资项目在线审批监管平台、政务服务网平台、中介服务系统、市政公用服务系统及信用管理等系统,支撑多评合一、多图联审、考试合一等集成改革应用,打造审批快、质料少、流程优、效率高的工程建設項目審批環境,最洪流平爲企業提供便利,全面優化營商環境。


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工程建設項目審批制度改革应用

3.標准

工程建設項目審批制度改革涉及多个部分、多类数据的管理和应用,需要执行标准化管理思想,保障工程建设项目审批全过程标准化、数字化、无差别快捷管理。

●  業務标准化方面,通过统一审批事项、统一审批流程、统一办事指南等内容,实现工程建设项目审批事项标准化;

●  數據方面,根据“統一收集存儲、統一編碼、統一管理”的原則,參照國家和行業標准,建立統一的工程建設項目數據庫;

●  接口规范方面,建立满足工程建設項目審批管理系統的接口规范,实现横向联通发改、环保等部分,纵向贯通国家、省、市各级部分,形成系统的互联互通。

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工程建設項目審批制度改革标准


建設目標

重塑工程建設項目審批流程

根据工程建設項目審批制度改革的要求,从项目前期策划到竣工验收的業務全链条开展流程再造,建立从策划协同到审批协同、综合监管的全方位的業務体系,实现工程建设项目审批業務流程清晰化、事项清单标准化、办事指南规范化,从而促进全领域、全流程的简政放权,缩短工程建设项目审批时限,优化营商环境。

1.事項梳理

梳理改革涉及的從立項到竣工驗收的工程建設項目審批全流程,覆蓋審批事項、備案事項、專家評審、中介服務、市政公用服務等政府可控時限的事項。

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事項清單梳理示例

2.業務分析

按阶段、分类型进行業務事项分析,从多个角度分析细化事项内容。包罗事项设立的政策依据、事权分工、管理对象、管理条件、决定文书、管理时限、管理流程、申请质料清单等。按类定制审批流程,明确管理环节,统一受理质料,形成業務标准化体系。

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政府投资项目(房建类)業務分析示例

3.業務优化

在業務梳理和業務分析结果基础上,结合政策要求,从实际業務情况出发,结合“减放并转调”这五大项优化举措对工程建设项目审批全流程涉及的事项进行优化调整,实现業務流程优化再造,缩短工程建设项目审批时限、辅助跨部分之间業務协同,形成优化后的工程建设项目审批体系。

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流程優化五大步伐

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工程建設項目審批階段事項優化示例


平台體系

1.一張藍圖——統籌空間數據底板

提供多規編制结果、各部門規劃结果、建設項目结果的彙集展示與浏覽查詢,滿足多規结果和各部門規劃结果的跨部門數據共享需求,解決各部門數據資源“各自爲政”以及其他部門數據資源的“獲取難、共享難”問題,提升各部門之間日常工作交互的效率。

2.項目生成——項目落地的加速器

提供多規編制结果、各部門規劃结果、建設項目结果的彙集展示與浏覽查詢,滿足多規结果和各部門規劃结果的跨部門數據共享需求,解決各部門數據資源“各自爲政”以及其他部門數據資源的“獲取難、共享難”問題,提升各部門之間日常工作交互的效率。

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一張藍圖、項目儲備庫列表、項目合規性審查

3.審批管理——並聯審批的高速路

(1)統一收發

主要面向各階段牽頭部門窗口人員,窗口人員可以預審建設單位通過網上辦事大廳提交的報件质料,或者將檢查合格的報件质料手工錄入系統完成項目的受理工作,主要包罗登記申請信息、附件质料的上傳、受理意見的征集、回執單的打印等內容,受理後項目立馬啓動時限監控,以紅黃綠燈的形式及時展示項目的審批時限狀態。各事項並聯審批結束後,各部門將審批結果推送至系統,由各階段牽頭部門窗口人員統一向建設單位核發本階段的所有審批結果文書。

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工程建設項目審批管理系統统一收发

(2)並聯審批

面向各部分業務管理人员,接纳“1+1+N”的审批办公模式,从系统上包管“前台综合受理(即一门受理)、后台分类审批(即各部分并联审批)、窗口统一出件”的工作模式。提供审批类、核准类、存案类三类建设工程项目统一受理,各部分内部在线并联审批、审批结果共享互认、质料信息共享以及矛盾及时协调的支撑平台,形成“全共享”并联审批协作工作平台,打造审批快、质料少、流程优、效率高的建设工程项目审批环境,最洪流平为企业提供便利。

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工程建設項目審批管理系統并联审批主流程

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工程建設項目審批管理系統并联审批子流程内部审批

4.技術協作——審批提速的催化劑

工程建設項目技術協作是對“多評合一”、“方案聯審”、“多圖聯審”、“多測合一”的改革需求,以“統一標准、集中服務、結果互認、依法監管”的思路打造工程建設項目技術審查平台。包罗了多評合一、方案聯審、多圖聯審、多測合一等內容。同時對接雙隨機一公開抽查、信用評價管理等內容,滿足加強事中事後監管和健全監督考核機制的要求,確保技術審查服務的質量。

(1)多評合一

根据“統一受理、統一評估、統一評審、統一審批”的服務模式,建設“多評合一”系統,以項目爲核心,以加速項目落地爲目的,將工程建設項目全過程涉及到的環境影響評估、節能評估、水土保持方案評估、壓覆礦評估等多種評估評價事項,在項目立項前期集中統一完成,通過系統應用實現評估意見全時交流、評估质料全程挂接、評估結果全面共享的多部門前期協作機制,將相關意見质料作爲審批依據推送至並聯審批環節。

(2)方案聯審

方案联审系统旨在工程建设项目审批开端设计、规划设计方案审查阶段,改变传统线下审查方式,系统提供统一受理项目联审申请,分部分专业审查,实现多部分审查同步开展。集成CAD 应用端进行总平图纸在线审查,实现容积率、绿化率等规划指标计算。同时审查结果与项目全阶段贯通关联,改善各部分信息沟通不畅导致审批结果往复不一,审批耗时长的问题。

(3)多圖聯審

根据工程建設項目審批制度改革考核评价步伐的要求,以“统一标准、集中服务、结果互认、依法监管”的思路打造施工图审查协同平台,应用端按差别角色分为:建设单位申报端、勘察设计单位端、主管部分端,包罗报审管理、图纸管理、合同管理、监督监管、考核管理等内容。通过报审管理功能可以接收录入窗口的报建信息,也可以同政务服务网或者其他网上报建途径进行对接,接入网上报建信息,由窗口收件人员对报建申请的内容进行审核。图纸管理用以解决勘测设计单位提交的施工图审查所涉及的规划、消防、防雷、人防等施工图纸的管理,多图联审系统需与审图平台进行对接并向其推送全套施工图纸,综合审查机构在审图平台进行图纸审查、出具审查合格证书并将结果与审图过程、时限信息推送至多图联审系统。主管部分对图纸和审查结果进行存案、对审图过程、时限等进行监管。

(4)多測合一

根据“统一标准、联合测绘、以测带核、核审分离、多验整合、依法监管”的思路,打造实现从考试报建、协同审批联合验收到监督监管的一体化应用。多测合一系统具体包罗委托申请、测绘协同管理、监督监管、合同管理、资料库及查询统计等功能,实现工程建设项目“联合测绘”和“联合验收”相关工作全部在网上开展。通过梳理管理流程、整合管理数据,解决联合测绘所涉及的国土、规划、消防、环保等各業務部分协同审批的问题,相关部分依据测绘服务技术结果管理竣工验收阶段的人防验收、消防验收和防雷装置验收等行政核实验收手续并出具验收意见,推进测绘结果应用,真正实现部分间共享互认的审批模式。

5.監管決策——放手不放眼的抓手

(1)項目綜合監管

面向部分监管人员,落实国家“强化事中事后监管”要求,提供项目审批步伐合规和项目审批时限效能“双监管”,实时动态显示工程建设项目审批情况,对業務环节的管理时间进行实时监控,并自动给出催办、到期督办信息;实时监控项目审批各环节的规范性操纵,实现工程建设项目审批步伐规范化,全程精准监管、项目进度实时督办,助力审批提质增效,助推放管服落地。

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工程建設項目辦理審批情況監控

(2)統計決策分析

面向各層級領導決策人員,依托工程建設項目主數據庫,將分散在各個審批部門的項目信息抽取彙集,以圖文交互的方式直觀體現全市工程建設項目總體情況,建設集信息彙集、跟蹤監測、決策分析于一體的全過程、全覆蓋、全層級的統計決策分析系統,實現全市固定資産投資和重大項目總體情況的統籌管理,輔助都会決策。

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全市工程建設項目統計分析決策系統

6.移動應用——掌上辦、馬上辦

(1)移動一張圖

根据实际工程建设项目業務需求,支持在无线网络下,浏览“多规合一”業務系统的空间数据。方便各级领导在移动终端检察各类规划信息、项目的空间位置以及项目的属性信息、项目资料。

(2)移動審批

領導外聯事務繁多,頻繁出差,需要集合零散的時間,及時進行辦理項目審批流轉。移動審批重點解決了該問題,降低審批的延誤率,以最人性化的交互,最便捷的操纵,在最短時間內完成項目審批。

(3)移動決策

移動決策主要將分析決策中心中的主題應用在移動端,讓省各級領導隨時隨地掌握全省工程建設項目情況,輔助決策,主要包罗全省建設用地使用總量、全省建設用地分布、全省建設用地分類、全省建設項目導向、全省工程建設項目總量、全省工程建設項目建設周期、全省工程建設項目審批用時、全省建設項目投資額度、全省項目空間分布等內容。

(4)移動監管

移動監管主要將審批效能監管、項目全過程監管、雙隨機抽檢結果、信用監管結果等應用在移動端,其中審批效能監管包罗審批時間監管、審批狀態監管、審批事項監管、審批用時監管、審批異常監管,項目全過程監管包罗項目儲備情況監管、項目進展監管、項目建設異常監管、項目審批用時以及各階段審批用時監管、項目分布監管。  


關鍵技術

1.跨部門的流程管理

工程建设项目审批的業務流程涉及跨多个部分并联审批,多层级主、子流程结合审批,若使用传统的工作流技术实现,很容易形成一张蜘蛛网,逻辑混乱,难以维护。上海數慧工程建設項目審批管理系統接纳BPM(Business Process Management,業務流程管理)技术实现跨部分、多层级、端到端的全生命周期業務流程管理。

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BPM 業務流程管理

2.海量異構數據管理

数据管理问题体现在两个方面,一方面是并联审批过程中多个子流程和外部系统对同一份项目数据的同时读写,容易出现数据覆盖、脏数据、坏数据等情况;另一方面工程建設項目審批管理系統中承载的数据量更大、数据逻辑结构关系更加复杂。针对以上问题,上海數慧工程建設項目審批管理系統分别接纳“并行版本控制”的逻辑数据结构和“统一数据模型+分布式数据实例”的物理存储模型數據管理機制。

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數據管理機制

3.多系統複雜服務集成

工程建設項目審批管理系統建设存在大量的系统对接工作,如政务服务网、综合受理平台、投资项目审批监管平台、多规業務协同平台、信用管理平台、电子证照库以及各部分内部审批系统等。单纯的接纳代码编写来实现所有接口对接将会导致接口关系错综复杂、难以维护、后期问题排查困难。这就需要接纳SOA 企业架构的支持,通过企业服务总线实现所有服务接口的统一管理、注册、发现、路由和监控。

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ESB服務集成

4.分層分級運維管理

工程建設項目審批管理系統的最终用户包罗市区各级机关单位、建设单位、中介结构等,用户量大且組織機構结构复杂,简单的运维管理模式将很难支持系统的正常运行,因此系统必须支持“分层分级”管理模式,实现各个组织和部分可以拥有独立的管理员,各自管理所辖范围内的所有系统资源且互不影响。从技术上引入“管理域”的概念将管理层级与机构层级解耦,实现更加符合实际情况的“分层分级”管理模式。

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分層分級管理域模式

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統一應用宁静中心權限分級管理

5.多用戶高並發性能優化

随着用户量的增加,并发数的提升,系统性能问题成为了主要的技术瓶颈。如一个普通市级工程建设项目管理系统,高峰并发数在1000 以上,比普通单位内部审批系统的并发要高出10 倍以上。可以从三个方面来提高并发响应速度:①运用缓存技术降低数据库读写压力;②实现服务拆分分散单个服务的并发压力;③搭建高性能服务器集群摆设,实现高并发的服务水平扩展。

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性能优化關鍵技術

6.符合等保三級的宁静防護

工程建設項目審批管理系統摆设在政务网上,对外需要与互联网买通、对内需要与各部分内部系统买通,网络环境比力复杂,如何制止黑客攻击,掩护应用系统宁静是一个十分重要的问题。上海數慧“统一应用宁静中心”即是解决这个问题的一款应用宁静平台,该平台实现了4A 级应用宁静防护,支持“三权分立”的宁静管理模式,同时可以与第三方系统集成快速通过宁静等保三级认证。

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宁静管理模式及架構


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